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深圳一政府重點工程緣何無法開工的背後

  法制網記者 游春亮   深圳市一個總投資約12億元的重大項目工程,卻因一塊爭議海域的使用權“絆腳”,在該公司依法完全繳納了1.58億海域使用費後至今仍無法使用該海域的使用權。近日,記者採訪了該重點工程無法開工的緣由。   合法施工遭阻撓   位於廣東省珠江口東岸、深圳市寶安區福永街道西海提外側的深圳港寶安綜合港區被列為深圳市重大項目工程,總投資約12億元。深圳鑫科賢實業投資有限公司投資開發建設其一期工程項目。該工程占地86.4公頃,屬於填海區,要建設海邊港口,需要20多分鐘的路程才可到達海邊,為此,政府允許港區建一條城郊出發的直線臨時通道。而即將建設的臨時通道與當地寶安區福永街道和平社區居民圍墾的用於養殖的魚鰮地重合,由此引發了爭議。   鑫科賢公司在依法完全支付了1.58億元的海域使用費後,於2012年9月取得了國家海洋局頒發的一期工程《海域使用權證書》,2013年又取得施工臨時道路建設工程規劃的許可,各項用於施工建設的手續都已具備。然而,自去年該工程開始施工後,便多次遭到和平社區居民的阻撓,致使該工程處於長期停工的狀態,每月損失高達2000萬元以上。   今年8月,近百名和平社區居民再次出面阻止施工,將搬走的集裝箱再次搬到通道口,並用泥頭車拉來兩車泥土堵在通道口。此舉引發了施工方的強烈不滿,施工工人和村民再次發生衝突。   海域使用權屬引爭議   衝突發生後,福永街道及公安部門相繼介入處理此事,並於當日召開了協調會議,和平社區、鑫科賢公司及公安、城建、綜治、司法等相關部門均參加了此次會議。   福永街道和平股份公司相關負責人稱,阻擾開工是和平社區居民的自發行為,與股份公司無關。目前項目用地中部分魚塘是居民開墾出來的,政府一直沒有和村民溝通補償問題。   和平社區居民表示,魚塘的產權屬於他們,而此前補償標準為2005年征收標準,距今已有近10年,社區無法接受以上補償標準,建議按土地整備標準執行,同時要求按10%的比例進行土地返還。   福永街道表示,寶安綜合港區一期工程主要用地性質為海域,和平社區於1996年開始斷斷續續近10年時間在該海域進行圍墾,2006年才形成目前狀況,因此2005年城市化轉地時,該圍墾地未轉為國有土地。   協調會上,福永街道辦建議:在土地爭議未解決前,工程單位不能開工,以免激化矛盾;工程單位應提供相關開工的批覆文件及依據,如手續合法完善,福永街道辦堅決支持該項目建設,同時向上級相關部門彙報情況。   記者瞭解到,自去年11月開始,深圳市政府及寶安區政府已多次召開協調會,解決寶安綜合港區一期工程範圍內魚塘的收地及清理補償問題,然而至今仍未有結果。   工程停工損失慘重   近日,中國海監廣東省總隊深圳支隊有關負責人在接受記者採訪時表示,圍墾養殖活動於1996年起開始,爭議魚塘屬福永街道和平村委未徵未轉魚鰮地,是歷史遺留問題,對該問題的解決,根據相關會議紀要,寶安區政府指示由福永街道辦牽頭,建議在充分考慮具體情況,併在合法合規的基礎上,由牽頭部門協調各方,共同推動處理。   儘管相關文件已經明確由相關政府部門解決魚塘的清理問題,但因福永街道辦無法劃定補償標準及資金出處,福永街道辦城建科認為應待寶安區政府明確後再開展工作。   對於上述建議,鑫科賢公司有關負責人告訴記者,其公司已於2012年9月取得《海域使用權證書》並繳納了1.58億元的海域使用金,而後陸續取得各項施工手續,而和平社區居民在2014年還在對非法侵占的海域進行加建,為此,其公司也多次向福永街道辦、寶安區政府、深圳市海監部門等反映相關情況,然而始終沒有相關政府部門出面進行實質性的協調和解決,如今公司依然處於停工狀態,每月損失高達2000萬元以上,其公司的合法權益卻無人問津。   圍墾行為合法性引熱議   據瞭解,根據深圳市政府於2004年6月發佈的《深圳市寶安龍崗兩區城市化土地管理辦法》,從2005年開始,深圳市政府開始對西海提外側圍墾的用於養殖的魚鰮地進行統一征收,作為發展儲備用地。   但由於歷史原因,目前仍有約300戶養殖戶在該地塊上非法占用國有土地從事非法養殖。據瞭解,這批養殖戶一部分是在2006年領取徵地補償後依然留守,一部分是在轉地後自行進入養殖,還有的是部分養殖戶領取補償後轉給不瞭解情況的外來人員經營。多年來,執法部門多次勸導,但效果不佳,非法占用行為持續至今。   作為施工方的鑫科賢公司表示,根據2005年、2006年及2012年的衛星圖可以看到,有爭議的魚鰮地是在2005年後加建、2006年開始成型的。國家海洋局於2002年頒佈實施了《中華人民共和國海域使用管理辦法》,而爭議魚塘在該法頒佈實施後形成的,應屬非法侵占海域行為,並不是歷史遺留問題。如果圍墾行為如福永街道辦所說的到2006年才完成的話,其在2002年《中華人民共和國海域使用管理法》出台之後的圍墾行為就應該定義為違法。項目建設單位在已經取得國家海洋行政管理部門相關的審批文件後,根據規定,相關的海洋行政管理部門應當將乾凈的、可以使用的海域交付給建設單位使用。   記者瞭解到,時至今日,該重點工程仍無法開工,並已引起了社會各界的關註。   法制網深圳9月26日電  (原標題:深圳一政府重點工程緣何無法開工的背後) .
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